(2006年3月29日高安市第三届人民代表大会第四次会议批准)

         2006年至2010年，是我市国民经济和社会发展第十一个五年规划时期，是加速高安崛起、全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对高安未来发展具有重大意义。

        本《纲要》根据中共高安市委的建议编制，旨在立足市情，把握大势，统筹全局，突出重点，从战略性、前瞻性和指导性的角度，阐述今后五年的总体发展思路、政府工作重点和市场主体行为方向。本《纲要》是全市“十一五”时期经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

         一、发展趋势分析

      （一）“十五”计划胜利完成，为全市奠定了更快更好发展的坚实基础。

      “十五”时期，面对千帆竞发的发展态势，面对频繁而又突如其来的各种自然灾害，面对发展进程中出现的各种突出矛盾和新问题，市委、市政府团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，与时俱进，奋发开拓，夺取了经济建设和社会发展的丰硕成果，赢得了全面完成和超额完成全市“十五”计划的喜人局面。

        综合实力持续增强。  全市生产总值由25.47亿元增加到50.16亿元，年均增长14.5%，为历次五年计划实施的最高增幅。财政总收入由1.84亿元提高到 3.68亿元，其中地方收入由1.37亿元提高到2.44亿元，剔除农业税和农业特产税等减免因素,实际年均增长率分别达到18%和16.3%，均实现五年翻一番以上。全社会固定资产投资累计完成54.7亿元，比“九五”时期增长56.3%，年均增长18.7%。三大经济综合指标齐头并进，大幅攀升，标志着市域经济进入了快速崛起的新阶段。

        经济结构更趋优化。  市域经济三次产业的比例由34∶31.7∶34.3调整为26.3∶40.3∶33.4，形成了二、三、一的合理排序。工业主导地位开始凸显，全市上下坚持以工业崛起带动高安崛起，采取优势资源转化、工业园区集聚、支柱产业带动、核心企业做强等一系列措施，探索出一条加速工业化的有效途径，为市域经济快速增长提供了强有力的支撑；农业基础地位继续巩固，粮食综合生产能力稳定增强，农业产业化步伐加快；传统服务业繁荣兴旺，新型服务业迅速兴起。所有制结构不断调整，创业环境更加宽松，民营经济成为市域经济发展的中坚力量。城乡结构进一步改善，城镇化率由24.5%提高到31.6%。工业化和城镇化良性互动，比翼齐飞，构成了“十五”时期市域经济发展最显著的特征。 

        改革开放强势推进。  围绕着完善社会主义市场经济体制，各项改革有序展开，有效地激发了全市的发展动力。企业改革克难攻坚，提前实现了竞争性领域“国退民进”的战略转变；农村税费改革、行政审批制度改革、投资体制改革、国有资产管理体制改革取得了实质性进展。围绕着实施大开放主战略，全市上下加快与沿海发达地区对接互动，着力打造开放平台，建立推进机制，大力招商引资，使开放型经济发展呈现出崭新局面，为支柱产业成长壮大和工业园区迅速崛起发挥了重要作用。 五年来，全市实际利用境外资金5058万美元，实际利用市外资金58亿元，均比“十五”时期有大幅度增长。

        发展环境明显改善。 以交通、电力、水利、市政为重点的基础设施建设大规模展开，城乡面貌发生了巨大变化。全市各个方向的出境主干道先后扩建改造，高胡一级公路开工建设，市区至乡镇的公路等级全面提升，一半以上的建制村实现了通水泥路或油路的目标。农村电网改造一、二期工程如期竣工，全市电力设施建设迈上一个新的台阶，供电条件和质量大为改善，城乡居民生活用电实现了同网同价。随着大中型水库和重点小（一）型水库除险加固工程、筠安堤加固整治工程、农村人畜饮水解困工程、退耕还林工程、草场恢复和建设工程、锦北灌区节水灌溉工程等一大批国家投资项目的相继实施，农村的生产生活条件得到有力改善，资源和生态环境得到有效保护。城市扩容提质亮点纷呈，市区规划面积扩大到33.4平方公里，建成区面积拓展到16平方公里，居住人口增加到15万人，均比五年前增长了39%、60%和67%；市区水电路讯、环境卫生、园林绿化和防洪抗灾等设施进一步配套完善，城市的功能品位和管理质量迅速提升。与此同时，投资软环境和政务环境建设深入推进，全市发展环境的品牌效应日渐显现。

        社会事业长足进步。  科技、教育、文化、广播电视、卫生、体育、计划生育等各项社会事业协调发展，再创佳绩。科技进步对经济增长的贡献率不断提升，五年内共实施各级各类科技计划项目176 个，技术创新和推广转化工作步伐加快。“两基”教育成果进一步巩固扩大，高中阶段教育迅速发展，教育投入大幅度增加，高安中学新校区已投入运行，农村中小学校危房得到大力改造，教育质量稳步提高，高中考成绩始终位于全省前列。城乡居民的文化生活更加丰富多彩。广播电视覆盖网进一步完善和扩展。公共卫生事业建设倍受重视，经过抗击“非典”斗争的洗礼，全市疾病预防控制能力和突发公共卫生事件的处置能力有效增强。全民健身运动蓬勃开展。计划生育工作扎实推进，人口保持较低速度增长。

        人民生活水平稳定提高。  随着经济的发展和社会的进步，全市城乡居民收入逐年增长，五年内农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长了41%和69%，年均增长7.1%和11%；城乡居民储蓄存款年末余额达到41亿元，年均增长16.6%。消费结构进一步升级，生活质量进一步改善，住房、旅游、信息产品等成为新的消费热点，城乡居民人均住房面积分别达到26平方米和32.7平方米，均比“九五”期末有较大幅度的增长。社会保障体系逐步完善，“两个确保”、城市低保和农村扶贫工作进一步落实，全市保持了和谐、平安、稳定的良好局面。

       （二）未来的国内外环境，使我们面临着新的战略机遇和严峻挑战。
        战略机遇。 “十一五”时期是高安加速崛起的重要机遇期，国内外环境为我市提供了许多有利条件：

         —— 经济全球化趋势和区域经济一体化趋势继续发展，产业结构调整和城镇化进程不断加快，将为我市扩大对外开放、承接国内外资本和产业转移、加快产业和人口集聚、提升工业化和城镇化水平开辟更广阔的空间。

        —— 消费结构加快升级，新的消费需求不断涌现，将为我市孕育和培植新型支柱产业、开发利用良好的生态资源环境提供极大机遇。

        —— 科技进步日新月异，以高新技术为支撑的新兴产业快速发展，将有利于我市发挥后发优势，通过引进、消化、嫁接、改造等多种途经来提升产业发展层次，增强经济竞争力。

        —— 国家已经作出促进中部地区崛起的战略决策，并将在政策、资金、生产力布局等方面给予支持；经过“十五”发展，我市经济实力进一步增强，发展环境大为改善，不仅找到了一条切合市情的发展路子，而且形成了政通人和、奋发向上的社会氛围和创业环境。所有这些，都为今后更快更好地发展创造了极其有利的条件。

       严峻挑战。 在看到成绩和有利条件的同时，我们也应清醒地认识到，高安仍属欠发达地区，既存在着经济总量小、产业层次低、经济增长方式粗放、“三农”问题较为突出、财力相对薄弱等矛盾和困难，也面临着来自诸多方面的严峻挑战：

        —— 随着我国入世过渡期的结束和市域经济外向度的提高，我市众多产业和企业都将更直接地面对国内外强手的竞争，生产要素流动加速，发展机遇稍纵即逝，在这种态势下，我们将面临更大的竞争压力。

        —— 随着工业化和城镇化不断加速，资源环境的约束加剧，如何遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，实现可持续发展，是我们必须长期应对的重大挑战。

        —— 资金紧张的矛盾依然突出，融资渠道不宽，资本市场利用水平较低，与工业化、城镇化阶段高投入的需求不相适应；煤炭、电力和运力的动态适应能力也存在不确定性。加速发展，关键在于重点突破粗放型经济增长方式的制约。

        —— 推进改革将不可避免地触及深层次矛盾，许多难点问题和难以预料的情况可能出现；公共服务体系尚不健全，部分社会成员收入差距拉大；新增劳动力进入高峰期，加上大量农业富余劳动力需要转移，就业问题更为突出，完善社会保障的压力进一步加大。这些问题如果处置失当，将会影响社会稳定，干扰发展进程。

    （三）乘势而上，加速崛起，是高安“十一五”时期最紧迫的任务。

        未来五年,我市既拥有“黄金发展期”的众多机遇，又面临“矛盾凸显期”的各种挑战。从总体上看，机遇大于挑战。高安发展正处在新的历史起点上，处在“爬坡过坎”的关键时期，我们耽误不得，更失误不起，唯有抢抓机遇，乘势而上，才能与时俱进，加速崛起，实现更快更好地发展。全市各级组织、广大干群一定要有高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，团结拼搏，奋发进取，最大限度地发挥自身优势，最大限度地利用各种有利条件，积极应对挑战，妥善化解矛盾和困难，不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利，不断开创高安经济社会发展的新局面。

        二、总体战略构思

      （一）总体要求

       “十一五”时期，是承前启后、加速高安崛起的关键时期，也是全面建设小康社会进程中的关键阶段。根据国家、省和宜春市的战略部署，从高安的实际出发，“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，注重以人为本和全面协调可持续发展，大力推进新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设实力魅力高安、创新创业高安、和谐平安高安，实现市域经济和各项社会事业既快又好发展，取得加速高安崛起、全面建设小康社会的重要阶段性进展。

    （二）指导方针和原则

      —— 始终把发展作为富民兴市的第一要务。  坚持以经济建设为中心，抓住一切机遇加快发展，这是“十一五”时期我市必须始终抓紧抓好的第一要务。要坚定不移地以新型工业化、农业农村现代化和新型城镇化为主攻方向，千方百计加大投入，扩大内需，进一步形成投资和消费对经济增长的拉动作用，尽快壮大经济总量，增强综合实力，推进富民兴市，加速高安崛起。

        —— 注重转变经济增长方式。  坚持可持续发展战略，着眼于节约发展、清洁发展和安全发展，致力于优化结构、提高效益和降低消耗，建设循环经济和资源节约型、环境友好型社会，加强经济社会发展与人口、资源、环境的相互协调，力求在加快发展中注重转变经济增长方式，在转变经济增长方式中谋求更大的发展优势。

        —— 切实统筹城乡协调发展。  坚持把“三农”工作置于重中之重，在加速工业发展、加快城镇建设的同时，努力解决好全面建设小康社会难点和关键在农村的问题，以工业化带动现代农业建设，以城镇化吸纳农村富余劳动力，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，有效增加农民收入，增强农村发展能力，促进城乡良性互动、优势互补、相互协调、共同发展。

        —— 积极推进改革开放步伐。  坚持深化改革和扩大开放相结合，以国际化市场化的宽广视野推动体制机制创新，形成更具活力更加开放的发展环境。通过深化经济体制改革，着力清除制约对外开放的体制性障碍；通过坚定不移地实施大开放主战略，推进各项改革不断深入，进一步激发加快发展的动力和活力。

        —— 大力加强和谐社会建设。  坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，推动社会事业全面进步，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全市人民共享改革发展成果，过上更加宽裕的小康生活；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，建设和谐平安高安。

       （三）主要奋斗目标

        到2010年，加速高安崛起取得实质性成效，全市基本进入工业化中期阶段，胜利完成全面建设小康社会的阶段性任务。

        经济总量增长目标：  经济总量再上新台阶，综合实力进一步增强。到2010年，全市生产总值达到100亿元，按可比价格计算年均增长13.6%；财政收入达到7.5亿元，年均增长15.3%，其中地方收入达到4.125亿元，年均增长11.1%；全社会固定资产投资年均增长23%以上；社会消费品零售总额年均增长13％以上；价格总水平涨幅控制在年均3%以内。

        经济结构优化目标：  经济增长质量明显提高，经济结构形成新格局。产业结构优化升级，到2010年，全市三次产业比例调整为18∶48∶34，工业增加值占全市生产总值的比重提高到40%，服务业层次上升。城乡结构更趋协调，城镇化率提高到40%左右，建设社会主义新农村和统筹城乡发展取得重大进展。所有制结构继续完善，全民创业深入推进，产品结构和企业组织结构更趋合理，形成一批市场竞争力较强的品牌产品和优势企业。

        改革开放推进目标：  市场经济体制比较完善，各个重点领域的改革和制度建设取得突破；对外开放进一步扩大，实际利用境外资金年均增长25％，引进投资5000万元以上工业项目实际进资额年均增长20％，外贸出口总额年均增长25％，开放型经济达到新水平。

        社会事业发展目标：  高标准、高质量推进九年义务教育，基本普及高中阶段教育。科技成果向现实生产力转化加快，科技进步对经济增长的贡献水平达到50%以上。社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少，城镇就业岗位持续增加，城镇失业登记率控制在4.5%以内。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应 急体系基本健全，公共安全状况进一步好转，构建和谐社会取得显著进步。

        人民生活改善目标：  城乡居民的收入水平和生活质量普遍提高。力争农村居民收入年均增长7.3%，城镇居民收入年均增长9%。城乡居民在居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，小康生活更加宽裕。

        可持续发展目标：  人口自然增长率控制在7‰以内，期末总人口控制在81万左右。资源利用效率稳步提高，单位生产总值的能源消耗下降20%。基本农田和耕地得到更有力的保护，森林覆盖率提高到36%以上。各类污染物排放得到有效控制和治理，主要河流达到国家Ⅱ类水质标准，空气质量达到国家二级标准，城镇达到国家生活饮用水质量标准，农村全面实现安全卫生饮水。市域生态建设和环境保护步入可持续发展的良性循环轨道。

      三、经济结构调整

       （一）以新型工业化为核心，全力提升市域经济竞争力。

        坚定不移地走新型工业化道路。  全面落实科学发展观，努力走出一条既富有时代特色又符合高安市情的新型工业化道路，以工业崛起带动高安崛起。加快产业集聚，增强工业园区的承载能力，发挥支柱产业和骨干企业的带动作用，提高工业发展的集约化水平；推进产业升级，在积极承接沿海和海外产业的同时，积极引进先进适用技术嫁接改造传统产业，大力发展高新技术产业，提高工业发展的技术含量；完善产业体系，加强产业内部协作配套，注重资源循环利用，降低物耗能耗，实现节约生产、清洁生产和安全生产，提高工业发展的可持续能力；注重产业延伸，不断增加产品品种，扩大产业规模，形成链式经济，强化工业对扩张经济总量、提升市域经济竞争力的支撑作用，提高工业发展的规模效益。

        继续壮大支柱产业。  立足现有基础，突出优势领域，着力提高产业集中度和竞争力，在产品拓展、产业延伸中进一步培育壮大建材、机电、食品、纺织、化工五大支柱产业。力争到“十一五”期末，五大支柱产业实现工业增加值占全市工业增加值的70%以上。建材产业要按照节能降耗和清洁环保的要求，以专业化、特色化和高附加值为方向，加快产品结构调整，进一步扩大干法水泥和特种水泥、中高档建筑陶瓷装饰材料、新型墙体材料等建材产品的生产能力；重点抓好红狮水泥扩建工程、太阳高档建筑陶瓷新建工程、吉美铝塑板新建工程等大型项目建设；全力引进三狮水泥项目；积极推动现有建筑陶瓷企业加大技改力度，及时开发有市场竞争力的新产品；适应建筑业革新要求，大力发展高强、轻质、环保、节能的新型墙体材料。机电产业要坚持*大联大，增强抗风险能力，依托龙工齿轮、清华泰豪电机等优势骨干企业，加快产品开发和零配件配套，提升产品技术含量和规模效益；着力推进南特机械、博鑫汽车配件、宏盛防爆电器等大型新建项目实施。食品产业要充分发挥我市的生态优势和农业资源优势，瞄准国内外市场需求，在抓好现有优势产品上批量、重点企业上档次的同时，大力推进粮油、畜禽、水产、果蔬等农产品精深加工，突出发展绿色食品、保健食品和功能性特色食品，提高食品加工、储藏和保鲜技术水平；重点支持元盛食品、“筠州”牌粉末油脂、“大观楼”牌腐竹等名优产品做大做强，新上一批技术含量高、带动能力强、经济效益好的农产品加工龙头企业，培植一批在市场上站得稳、叫得响的绿色食品品牌。纺织产业要顺应农业产业化的发展要求，以丰联纺织、宏达纺织、雅星毛毯、熹照欧服装等现有骨干企业为基础，通过填平补齐、扶优扶强，加快形成面向国内外市场、联结千万家农户的纺织印染服装产业链，增加花色品种，提高质量档次，创立名优品牌，扩大出口创汇，促进农村富余劳动力转移就业。化工产业要以资源为依托，突出发展轻质碳酸钙精深加工系列产品，在有效利用资源、充分挖掘产品附加值上下功夫，重点推进纳米碳酸钙实现产业化、规模化，努力建成全省最大的轻质碳酸钙生产基地。

        重点打造工业增长板块。  按照城市发展新区、工业资本聚集区、体制科技创新试验区和市域经济增长极的定位要求，重点发展块状经济，集中力量做大做强做优高安工业园区。运用政府推动和市场运作相结合的新机制，千方百计筹集资金，多元投入，各方联动，加快园区各项基础设施建设，完善配套功能，进一步增强吸引力和集聚力。继续彰显园区特色，以机电制造业、医药化工业、纺织服装业、建筑陶瓷业四大主导产业为依托，重点引进和支持有利于构成园区产业骨架和支柱的关键项目，重点引进和培植有利于引发园区特色产业链延伸配套的骨干企业，不断加快项目集群组合、企业配套成龙和产业链式扩展的步伐，进一步增强园区的产业集聚能力。坚持“土地集约经营、资源循环利用”的原则，注重在发展进程中适时改进园区运作方式，加大招商选资力度，加强对入园企业投资强度、容积率、建筑系数、环保程度、开发进度、办公及生活用地比重等控制性指标的遴选和管理，在确保资源环境效益的前提下，进一步增强园区企业的产出效益。规划到“十一五”期末，高安工业园区的实际开发面积在现有基础上翻一番，扩大到10平方公里，入园企业增加到200户（其中投资上千万美元或上亿元的企业超过20户），安置就业3万人，实现税收2亿元，真正成为特色鲜明、优势明显、竞争力强的工业增长板块。

        在倾力建设高安工业园区的同时，还应结合市域工业资源分布特点，统筹考虑生产力总体布局，继续推进八景、独城、新街、石脑等乡镇项目小区的有序开发，鼓励灰埠、相城、田南、建山和其它有条件的乡镇配合小城镇建设积极规划发展各具特色的项目小区，以吸纳*近资源产地的大中型项目和全民创业小型项目，促进城乡工业合理布局，块状发展。

        推动产业优化升级。  坚持以信息化带动工业化，以大开放促进产业优化升级，积极采用先进的工艺装备和信息技术改造传统产业，大力引进和发展技术密集型的高新技术产业，使市域企业进一步增强对先进适用技术的吸收消化和再创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，不断增加中高档产品、高附加值产品、技术密集型产品的比重，培育和创立知名品牌，加快产品更新换代；使市域产业进一步提升整体科技含量和资源利用效率，转变经济增长方式，着力构建技术高、效益好、消耗低、污染少、就业多的产业结构，加速产业优化升级。坚持节约生产、清洁生产和安全生产，建立和健全企业退出机制，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

        完善产业配套体系。  围绕壮大支柱产业和优化工业园区，因地制宜地发展产业配套协作；围绕企业集群组合和产业集聚发展，加强专业市场、物流配送、质量检测、职业培训、信息咨询、技术开发等中介服务体系建设。发展“专、优、特、精”中小企业，促进大中小企业之间提高关联度，在整机与零部件、核心产品与辅助产品、生产与科研、生产与流通等方面建立起相互配套的分工协作关系，推进产品链和产业链的有效延伸。

      （二）以农业农村现代化为目标，努力建设社会主义新农村。

     以建设社会主义新农村统揽“三农”工作。  建设社会主义新农村是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，也是全面建设小康社会进程中的重大历史任务。“十一五”时期，全市必须坚定不移地贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，立足当前，着眼长远，统筹规划，逐步推进，因地制宜，量力而行，尊重农民意愿，遵循客观规律，注重实际效果，扎实稳步推进社会主义新农村建设。要把建设社会主义新农村这条主线始终贯穿于“三农”工作的各个方面、各个环节，带动农村经济社会全面发展，带动农业综合生产能力有效提高，带动农民收入稳定增加，通过持续实践和不懈努力，使农业生产方式和农民生活方式明显转变，农业现代建设步伐明显加快，农村整体面貌明显改善，真正解决好全面建设小康社会难点在农村、关键在农村的问题。

        加快推进现代农业建设。  坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，紧紧围绕巩固和加强农业基础地位，从加快农业科技进步、加强农业设施建设、调整农业生产结构、转变农业增长方式入手，大力推进现代农业建设。继续稳定粮食生产能力，确保基本农田总量不减、用途不变、质量提高；大力实施优质粮食产业工程，通过技术措施和工程措施的有机结合，建设好国家大型商品粮生产基地，使全市粮食种植面积保持在150万亩左右，粮食总产量稳定在55万吨以上，进一步巩固我市的粮食主产区地位。着力优化农业生产布局，立足资源优势和现有基础，面向市场，依*科技，因地制宜地建设一批优质农产品生产基地，引导农民大力发展市场适销对路的高效经济作物和畜牧、水产业，使经济作物产值占种植业产值的比重和养殖业产值占农林牧渔业总产值的比重得到大幅度提高。积极推进农业产业化经营，围绕优势农产品的加工转化增值，培育扶持一批起点高、规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业和知名品牌，积极探索能更好解决农民与企业利益联结机制的新模式，提高农民参与农业产业化经营的能力，使我市的优质粮油棉、无公害蔬菜、肉牛、生猪等优势农产品基本实现专业化生产、系列化加工、一体化经营。大力实施国家农业综合开发项目和现代农业示范项目，切实加强农田水利基本建设，重点抓好水库除险加固工程、灌区续建配套和节水灌溉工程、田间排灌工程和非灌区抗旱水源工程建设，开展土地整理和中低产田改造，增强农业抗御自然灾害的能力。进一步强化农业发展综合配套服务措施，提高农业机械化水平，加快种养业良种体系、农业科技创新和应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务和管理体系等“七大体系”建设，为促进现代农业发展提供支撑条件。

        建立促进农村发展的长效机制。  坚持“多予、少取、放活”的方针，扩大政府公共财政对农村的覆盖范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。稳定和完善以家庭经营承包为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，引导土地向种养大户集中，发展多种形式的适度规模经营。全面推进以农村税费改革为主的综合改革，进一步减轻农民负担，化解乡村债务，让农民得到更多实惠。发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务，切实解决农民贷款难、农业贷款难、农村贷款难的问题。积极探索和开展农业保险，减轻自然灾害和动植物疫情给农民带来的损失。搞好农业生产资料供应和市场监管，严厉打击制假贩假、坑害农民的违法行为。推进土地征用制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，重视失地农民的就业、生活和社会保障。着力增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励农民发展各类专业合作经济组织，提高农业规模经营和农民进入市场的组织化程度。继续加强农村基层组织建设，健全村党组织领导下的村民自治机制，推行村务公开和民主管理。

        千方百计增加农民收入。  “十一五”期间，全市必须进一步采取综合措施，广辟增收渠道，促进农民收入持续稳定增长。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产，使农民通过调整种养结构、开拓农产品市场获得更多的农业收入。加快工业化、城镇化步伐，建立城乡统一的劳动力市场，为农村富余劳动力进城就业务工创造宽松环境和均等机会，使更多的农民从农业和农村中转移出来，进入加工业、流通业和服务业领域，获得更多的非农收入。严格执行惠农政策，加大对农业的支持和保护力度，保证农业税减免和农业补贴政策落实到位，保障农产品价格处于合理水平。努力做好农村扶贫工作，对低收入贫困人口注重开发式扶贫，帮助其因地制宜地发展有特色、有市场的生产项目，改善生产生活条件，提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，重点实施扶贫济困。

        努力创建文明村镇。  充分发挥全国重点镇八景镇、省级文明镇独城镇和八景蔡家村、上湖谌村、石脑赤岸村、独城南湖村的示范带动作用，以提高农民素质为核心，以村庄整治为重点，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，大力开展新农村建设和文明村镇创建活动。因地制宜搞好村镇建设规划，注重实际效果，改善村容镇貌，着力解决乱建房屋和“有新房无新村”的问题，引导有建房需求的农民按照规划拆旧建新，彻底消除“空心村”，实现节约和集约使用土地。加强农村公共事业和村镇公用设施建设，搞好集镇、村庄和庭院的绿化美化净化，加大乡村清垃圾清淤泥清路障、改水改厕改路和推广新型沼气的力度，搞好人畜分离，根治脏乱差现象，改善农民居住环境和生活方式。积极推动道德、法律、文化、科普“四进农家”，大力倡导文明新风，增强农民的民主法制意识、生态环境意识和文明卫生意识，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。要求到“十一五”期末，全市村庄整治完成50%左右，有三分之一的集镇和自然村基本建成文明村镇，建设社会主义新农村的工作取得实质性进展。

    （三）以新型城镇化为理念，着力统筹城乡协调发展。

       牢固树立新型城镇化理念。  按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，以市区和有条件的建制镇为重点，以提高综合承载能力为目标，积极稳妥地推进城镇化。注重落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，牢固树立新型城镇化理念，正确认识城镇化发展规律，把握好城镇建设的方向、步伐和节奏，坚决摒弃单纯追求数量扩张的做法，把做大城镇规模与创建城镇特色、完善城镇功能、提高城镇管理水平、提升城镇发展质量有机统一起来，通过大力发展城镇产业，使城镇人口集聚能力与农村富余劳动力转移步伐相协调，促进城镇人口有序集中；通过加强基础设施建设，使城镇扩张与环境建设相同步，促进人居环境不断优化；通过健全社区服务功能，使城镇外在形象与内在质量相一致，促进管理水平有效提升。

        集中力量做大做美市区。  加快城镇建设步伐，必须突出重点，强化市区在全市城镇体系中的中心地位，发挥市区的要素集聚功能和辐射带动作用，集中力量把市区做大做美。要按照新型城镇化的要求，进一步完善市区规划体系，在城市总体规划、土地利用规划的基础上，抓紧编制城市分区规划和重点地段控制性详细规划，为集约配置城市用地、科学利用城市空间提供法定依据，规范建设行为。要继续围绕“一江两岸、一城三区”的布局展开城市建设，加快市区北扩东进步伐，即以锦河为中心轴，结合防洪工程建设，东西延伸，南北呼应，打造两岸精品区和景观带；以旧城提质为着力点，高标准改造城南，保持原有特色，建设商贸旺区；以瑞阳大道建设和320国道改线北移为突破口，高质量拓展城北，拉大总体框架，建设城市新区；以招商引资为总抓手，高速度开发城东，做大开放平台，建设工业园区。要坚持政府主导、市场运作的方式，精心经营城市，重点抓好市区道路、公共交通、专业市场、供水供电供气、信息通讯、防空消防等基础设施的配套完善，加强市区水源保护、河道疏竣、绿化美化、生活垃圾无害化处理和生活污水集中处理等环境建设，增加市区公共绿地、文化娱乐和健身休闲场地，规范临街建筑立面，推行坡式屋顶，增加美化亮化净化设施，进一步增强城市功能，改善居民的生活环境和居住质量。力争到“十一五”期末，市区建成区面积扩展到20平方公里以上，居住人口增加到20万人左右，基本建成中等规模城市。

        有序推进小城镇建设。  在集中力量做大做强市区的同时，必须遵循小城镇发展规律，本着积极稳妥的原则，合理布局和有序推进小城镇建设。“十一五”期间，全市将采取不平衡发展战略，着力建设全国重点镇八景镇和省级重点镇灰埠镇、石脑镇，具体目标是：八景镇要充分利用赣粤高速公路、高胡一级公路的交通优势和地处丰、樟、高三市中心的区位优势，立足现有基础，依托工业发展集聚人口，增强综合实力，努力建成全省的明星镇,带动市域东南部“金三角”区域发展；灰埠镇要充分利用域内的人口优势，找准集镇建设与农业产业化的最佳结合点，加快农村人口转移步伐，努力建成辐射周边的功能镇，带动市域西南部“银三角”区域发展；石脑镇要充分利用320国道的交通优势和紧*市区的区位优势，以汽车运输业和蔬菜种植业为龙头，推进市场建设，发展现代物流，努力建成市区的卫星镇，带动市域中部（大城至石脑）城乡一体化走廊建设；规划到2010年，八景、灰埠、石脑三镇的集镇建成面积达到3平方公里以上，集镇居住人口达到镇域人口的50%左右。要在重点镇的带动下，促使全市其它小城镇进一步明确定位，完善功能，发挥比较优势，体现个性特色，形成共同发展的良好态势，造就更多的省级重点镇。

        努力提高城镇管理水平。  创新城镇管理体制，理顺职能划分，推行综合执法，推进城镇管理重心向街道、社区下移，强化街道综合管理职能，完善社区自治机制和服务功能，使街道和社区在城镇管理中发挥应有作用。推行市政公用事业特许经营，按照市场经济规律要求，引入竞争机制，改革城镇公用设施管理方式，加快向社会化、市场化、企业化过渡，有效提高使用、维护和管理效率。加强城镇管理监察队伍建设，严格依法办事循规操作，加强交通秩序综合治理，加大市容市貌整顿力度，努力消除乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等违章现象，塑造整洁、优美、文明、有序的城镇形象。持续开展爱国卫生运动，努力创建卫生城市和文明集镇。

        健全城乡协调发展机制。  顺应工业反哺农业、城市支持农村的发展趋势，走出一条以城带乡、以工促农、城乡共同发展的新路子。积极推行城乡管理一体化，使农村在规划、户籍、环卫等方面的管理方式逐步与城镇统一起来；推进公共设施建设一体化，使一部分具备条件的乡村在交通运输、垃圾处理、污水排放、卫生设施等方面逐步接近城镇水平；推进公共服务一体化，使农村人口在文化教育、医疗卫生、社会保障等方面享有更多的权利，逐步消除城乡差别。

     （四）以市场化社会化为导向，大力发展现代服务业。

        突出打造现代物流业。  充分依托我市汽车运输业的产业优势和商贸流通业的现有基础，致力资源整合，加快行业融合，促进产业升级，打造繁荣发达、功能完备、优势突出的现代物流业，努力把高安建成区域性现代物流集聚中心。

       今后五年，全市必须切实加强汽车运输业的宏观管理和微观运作，进一步促其上规模、上等级、上效益，力争到2010年全市货运汽车拥有量增加到2万辆左右，实现税收突破8000万元，从整体上达到“四化”要求，基本实现汽车运输业向现代物流业转化升级。一是集团化管理。在现有两个二级货运集团、一个三级货运集团的基础上，加快集团化步伐，使全市中小货运公司全部进入集团行列，提高抗风险能力，促进规模经营和规范管理。二是集约化经营。要求到“十一五”期末，全市80%以上的货运车辆配备GPS定位系统装置，实行统一调度、统一配货，提高车辆载货率、实载率和经营效益。三是网络化配载。以汽运城为平台，抓紧实施后续扩建工程，加快信息网络建设，建立全市统一的物流信息中心，并在全国重点业务区域和重要城市设立更多的信息服务网点，运用现代化信息技术支持动态配载，推进行业发展。四是市场化运作。遵循市场规律，形成更加灵活的体制机制，按照现代企业的要求加快组建高安物流集团股份有限公司，实现行业优质资产联合重组、上市运作。

       坚持大市场、大流通的发展思路,努力构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸流通体系。积极发展大型配送系统、连锁经营、特许经营、多式联运、电子商务等商贸形式，促进商品营销和流通现代化。依托汽运城和汽车运输业，培育壮大物流经营主体，构筑物流发展平台，加快建设覆盖范围广、集散能力强的物流园区和物流企业，实现物流基本功能的有机整合。依托市内各大宗农产品、特色农产品生产基地，发展订单农业，开辟绿色通道，大力培育具有市域特色、面向省会南昌乃至全国的专业市场。依托城镇化建设布局，进一步发展社区超市、专卖店、专业店、连锁店等便民商业网点和农村小城镇商业群。实施“万村千乡”市场工程建设，形成市郊商品配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村市场流通网络。

        积极培育旅游业。  合理配置市内旅游资源，加大景区建设扶持力度，加快旅游经济开发步伐，把旅游业迅速培育成市域经济的新兴支柱产业。突出发展重点，高起点建设华林寨 —— 上游湖省级风景名胜区，充分挖掘其历史文化底蕴和绿色品牌内涵，形成以古代战争遗址、现代名人故里、佛家道家文化、青山绿水风光为主要观赏内容的精品旅游板块。进一步加强景区联合协作，精心设计旅游路线，推进以旅游公路为重点的基础设施建设，着力完善“吃、住、行、游、购、娱”配套体系，提升知名度，拉长产业链。继续理顺重点景区管理体制，切实加强景区生态环境和历史遗迹保护，努力引入市场化运作机制，促进旅游业向连锁经营、规模经营方向发展。积极培育实力强、信誉好的骨干旅行社，提高旅游从业人员的综合素质和服务水平。 

        稳步推进房地产业。  抓住消费结构升级和城镇化步伐加快的有利时机，以居民住宅为重点，分层次推进房地产业，使之成为服务业领域的新兴主导产业。围绕不断改善城镇居民居住条件，调整优化房地产市场结构，重点建设分布合理、连片开发的普通型住宅小区，扩大经济适用房和廉租房规模，切实解决中低收入家庭住房困难。注重美化人居环境，合理发展风格多样、品味较高、功能完善的中高档商品房和住宅小区。“十一五”时期，重点抓好城北新区房地产开发和凤凰湖、月亮湾、青城林语、莲花、福康彩虹城等住宅小区建设。加强房地产一级市场调控，加快发展和完善二、三级市场，鼓励居住性购房,控制投资性购房，扩大房地产有效需求。发展物业管理、装修服务等房地产服务业，形成现代房地产业和住宅服务业发展体系。规范房地产开发管理，完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开招拍挂制度，促进房地产业稳步健康有序发展。

        努力繁荣金融保险业。   深化金融体制改革，完善金融组织体系，创造条件发展地方金融机构。推动金融创新，促进金融机构运用多种形式拓宽融资渠道，扩大信贷投入，搞活资本市场，支持高安的经济建设和社会发展。适应市场化要求，按照政府扶持、企业运作、鼓励各方参与的原则，建立面向中小企业的融资担保体系，完善防灾、防意外事故的保险体系建设。

        不断拓展新兴服务领域。  顺应城乡居民公共消费需求不断提升的趋势，积极培育文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业新的增长点；围绕方便居民生活和增加就业，努力壮大家政、维修、安全保卫、环境绿化、养老托幼、医疗保健、婚丧服务等社区服务业；结合现代企业和现代市场建设，大力发展信息、会计、审计、律师、科技、咨询、公证、资产评估等各类中介服务机构，加快开拓有较大潜力的战略策划、经纪代理、投资顾问、形象设计等专业服务。把激活农村服务消费市场作为解决“三农”问题的重要切入点，开展适应农村发展、满足农民生活需要的各种服务项目，提高服务质量，改善消费环境。

     四、体制机制创新

       (一)扩大对外开放

        紧紧抓住经济全球化和区域经济一体化的发展机遇，以大开放为主战略，以招商引资为总抓手，利用两种资源、两个市场，积极参与国内外经济技术合作和产业分工，进一步提高我市开放型经济发展水平。

        加快与沿海和海外经济对接融合。  充分依托我市各方面的比较优势，按照体制机制接轨、产业合理分工、要素市场一体、人才交流互动的方向，全面对接长珠闽，主动承接长三角、珠三角和闽东南地区的产业转移，密切经济技术合作关系；加快融入全球化，更加注重引进境外和国外资金，不断开拓国际市场。充分发挥驻外联络机构的窗口作用，配以专业招商小分队，瞄准机械电子、医药化工、纺织服装、食品加工，现代物流等重点发展领域，选定浙江、福建、广东、江苏、上海以及港澳台等重点招商地区，通过窗口招商、专业队伍常年招商、委托代理招商、网上招商等多种形式，积极引进技术密集型、资源开发型的产业项目，努力形成多元化立体型的招商引资新格局，提高开放型经济对全市生产总值、财政收入、固定资产投资和新增劳动就业的贡献率。规划在“十一五”时期，全市实际利用境外资金年均增长25％，引进投资5000万元以上的市外工业项目实际进资额年均增长20％。

        着力提高招商引资水平。  注重招商选资，把积极有效地利用市外、境外和国外资金同提升支柱产业的关键技术结合起来，同培育有比较优势的产业集群结合起来，同延伸市域经济的产业链结合起来。实施重大项目带动战略，以新世纪工业城为主要平台，加大跟踪服务力度，花更大的气力盯紧抓牢跨国公司、境内外大型企业的基地型、龙头型、科技型大项目，力争每年能引进5个以上投资超千万美元或超亿元的工业项目。注重拓宽招商引资领域，在加快工业开放的同时，切实提高商贸、旅游、文化、卫生、环保、农业和基础设施的开放程度，允许外商通过特许经营、租赁、股权转让等方式参与投资、建设和经营。注重创新招商引资方式，突出产业链招商、定向招商和以商招商。

        促进对外贸易增长。  大力培育对外贸易主体，培植出口创汇大户，赋予生产企业更多的外贸出口经营权，形成外贸企业、生产企业、外资企业三路大军促进对外贸易增长的格局。巩固传统市场，拓展新兴市场，努力挖掘市域优势产业出口潜能，增加品种，扩大规模，优化外贸出口的市场结构和商品结构。争取到“十一五”期末，全市外贸出口总额达到2600万美元，年均增长25％。

      （二）推动全民创业

      把推动全民创业作为加快富民兴市、加速高安崛起的重大举措，充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，形成全社会鼓励创业、支持创业、投身创业、和谐创业的良好氛围，营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

        培育创业主体。  认真落实有关政策规定，激活各类创业主体，激发全民创业潜能。加快壮大本土创业力量，鼓励和支持全市各阶层、各类人才发愤创业，鼓励和支持市内各种经济实体二次创业，鼓励和支持外出务工经商人员回乡投资创业，努力造就一支以创办企业、合资入股，知识技术入股等多种方式为切入点的本土创业队伍。积极引进外部创业力量，吸引和支持市外能人来我市经商办厂，投资创业。

        拓宽创业领域。  鼓励和支持各类创业主体平等进入法律未禁入的一切领域，各展所长，自主创业。围绕加快工业化进程，引导社会资源和创业者进入工业领域，开发新产品，开辟新产业；围绕建设现代农业，引导农民积极调整种养结构，发展多种经营，挺进农村创业新领域；围绕发展现代服务业，引导民间投资者在参与物流、旅游、社区服务等领域的建设和经营中实现创业。不断拓展全民创业的广度和深度，适时引导全民创业由低水平向高水平发展，由跟随型创业向开拓型创业转变。

        营造创业氛围。  大力培育创业文化，宣传创业典型，弘扬创业精神，营造创业氛围。抓紧建立健全全民创业支持和服务体系，进一步降低创业准入门槛，提升创业环境。加强创业培训指导，切实做好信息、信贷服务工作，使更多的百姓有能力创家业；发掘创业人才，注重企业家培养，为能人创企业提供更多机会和更好条件，使具有管理技术特长和资本积累的能人敢创大业、创成大业；教育和激励各类干部立足本职、胸怀大志、精心谋事、专心干事，在服务全民创业、加速高安崛起的生动实践中创优事业、多作贡献。

    （三）深化体制改革

     进一步加大改革攻坚力度，以转变政府职能和深化财税体制、投资体制和事业单位改革为重点，全面推进市场化改革，争取在一些关键领域、重要环节上取得突破性进展。加强改革的总体指导和统筹协调，充分考虑各方面群众的切身利益和社会承受能力，注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化，形成更具活力、更加开放的发展机制，构筑和完善落实科学发展观的体制保障。

        推进政府行政管理体制改革。  进一步转变政府职能，创新政府运行机制和管理方式，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，把政府工作重点切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好发展环境的创造者和人民群众利益的维护者。继续深化政府机构改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，优化政府组织结构，减少行政层次，理顺行政职责，提高行政效率，降低行政成本。努力建设法治政府和服务型政府，提高依法行政能力，全面推行行政问责制；办好市行政服务中心，积极推行“一条龙办公、一站式服务”；加快电子政务建设，有效推进政务公开；健全科学民主决策机制和行政监督机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

        深化财税体制改革。  努力做大做强市本级财政，建立健全与事权相匹配的财税体制，规范市、乡镇两级政府之间的财政收支关系。继续调整和优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖面，逐步增强财政对社会保障、教育、科技、公共安全、公共服务和环境保护等重点领域的投入力度。巩固农村税费改革成果，管好用好财政转移支付资金。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，完善非税收入收缴管理，规范土地出让收入管理，逐步实行全口径预算管理。实施激励和约束并重的财税政策措施，支持经济增长方式转变、科技进步和资源节约，促进各项改革和经济社会发展。

        深化投资体制改革。  健全多元化投资体制，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，完善投资核准和备案制度，最大限度地放权于基层，放权于企业。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地、环保为约束，财政、税收、金融等密切配合的投资调控体系。规范政府投资行为，提高政府投资决策科学化、民主化水平。加强投资信息引导，健全和实施市场准入制度，严格投资执法检查，以有效遏制盲目投资、过度扩张和低水平重复建设行为，减少无效投资，提高投资效益。

        积极稳妥实施事业单位改革。  调整事业单位结构，明确科教文卫等不同事业单位的性质和职能，分类实施事业单位体制改革。对公益性事业单位，推行新型内部管理制度体系，建立激励约束机制，实行管理者聘任制和全体员工竞争上岗；对经营性事业单位，加快企业化、市场化步伐，完成企业注册登记，逐步取消行政级别和干部身份，积极引入市场竞争机制，在公平竞争中实现优胜劣汰。

     （四）优化发展环境

      创新加快发展的体制环境。  坚持公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，进一步调整结构，完善措施，提高非公有制经济在市域经济总量中的比重。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策规定，允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与城市公用事业和基础设施投资、建设及运营，进入教育、科技、卫生、文化体育、社会福利等社会事业领域。改进政府对非公有制经济的服务和监管，依法保护私人财产权，引导非公有制企业开展制度创新，逐步建立现代公司治理结构，守法经营，照章纳税，保障职工合法权益。

        培育统一开放的市场环境。  进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全统一开放的市场体系。继续发展技术和劳动力等要素市场，规范土地市场和产权市场，有序发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。积极依托资本市场，扩大直接融资，提高融资效益，支持有条件的企业通过上市、发行债券、项目融资、BOT等多种方式筹措创业发展资金；加快建立融资担保体系，切实解决中小企业贷款难、担保难的问题。进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争，严惩偷逃骗税行为；加大知识产权保护力度，打击制假售假、商业欺诈和各种侵仅行为。

       营造诚实守信的社会环境。  增强全社会信用意识，加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。提高政府公信度，在服务、决策、执行、监督等各个环节规范行为，遵守信用，追求公平和效率，带动全市各行各业、各界人士树立诚信高安的形象和品牌。加强舆论导向和舆论监督，引导企业注重信用自律，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，积极推进同业征信、联合征信系统建设，建立信用信息公开和保护制度、企业信用评估和信用担保制度。加强诚实守信的道德教育和文化教育，逐步建立个人信用信息数据库，健全失信惩戒制度，通过综合运用行政和市场化手段来强化行为约束，培育个人信用。

       五、基础设施建设

       以增强保障和开放功能为目标，坚持统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，进一步拓宽投资渠道，加强交通、电力、水利、市政等基础设施建设，为优化发展环境、加速高安崛起提供强有力的硬件支撑。

        加强公路交通网络建设。  适应我市汽车运输业向现代物流业提升的发展需求，以公路建设和改造为重点，提高路况等级，增加路网密度，形成更加完善、更加快捷便利的公路交通网络体系。

        继续加大出市公路主干道的建设改造力度，抓紧完成市区至胡家坊一级公路建设，分步实施320国道市域段、高安市区至丰城梅林、高安新街至樟树临江一级公路改造工程，使我市联结周边县市的主干道在今后五年内全部达到一级公路等级标准。

        进一步完善市域范围内“两纵三横”的公路交通网络骨架，突出解决“瓶颈”地段和薄弱环节，增强通畅能力，力争“两纵三横”骨架公路全面提升到二级以上等级标准。

        积极争取国家专项资金，大力加强农村公路建设，彻底改变农村公路等级低、路况差的面貌，提高通达深度，为建设社会主义新农村发挥先行作用。规划在“十一五”时期，全市新建农村等级公路610公里，新增通水泥路或油路的建制村146个；到2010年，实现全市乡镇之间全部通三级以上公路，乡镇至建制村全部通水泥路或油路。

        加强城乡供电设施建设。  针对我市电网结构“南重北轻”、电源普遍单一和局部电网相对薄弱的现状，进一步加快城乡供电设施建设步伐。

        在供电主网建设方面，以满足城市新区和工业园区发展为重点，以320国道和高胡一级公路为轴线，着力增加电源供应点，有效调整布局重心和主网结构。规划在“十一五”期间，全市新建和扩建110KV及以上变电站7座，输电线路273公里，包括新建新世纪工业城220KV变电站1座，分别从金子山和南昌西郊双回路出线；新建筠阳(城南)、龙潭、新街和扩建龙岗(城西)、灰埠、八景110KV变电站6座，使全市供电主网实现优化升级，基本形成市区南部以金子山220KV变电站为中心，灰埠、英岗岭、八景、新街110KV变电站为支撑，市区北部以工业园区220KV变电站为中心，高安（城东）、龙岗（城西）、筠阳（城南）、龙潭110KV变电站为支撑的环状供电主网结构。

        在农村电网建设方面，注重巩固农网改造成果，搞好扫尾工程。继续强化电力输送能力，提高供电可*程度，重点抓好兰坊、灰埠上宅、杨圩等35KV输变电新建工程和独城、伍桥、村前35KV变电站扩建工程。力争到“十一五”期末，全市每个乡镇平均建有一座35KV变电站，负荷较大较集中的乡镇尽量拥有两个以上独立电源。

        加强农田水利工程建设。  从推进现代农业建设的要求出发，始终把农田水利建设摆上重要位置，进一步改善农业生产条件，提高防洪抗旱能力。今后五年，要继续积极争取并管好用好国家专项资金，抓紧建设一批影响全局的农田水利骨干工程。

        一是防洪保安工程，围绕着提升锦河堤防和水库大坝的安全性能，搞好筠安堤加固整治工程和城市防洪工程的后续建设，着手对曾家桥、矿山、碧山等中型水库和12座重点小（一）型水库、17座一般小（一）型水库、69座小（二）型水库进行除险加固，开展锦河、肖江、苏溪河、分口水等河（洪）道整治疏浚和泉港分蓄洪区建设，使境内主要河流堤防和水库安全达到国家防洪标准，市区防洪设施达到抗御20年一遇防洪标准。

        二是水利灌溉工程。突出抓好锦北、矿山、八景、大城、田南等大中型灌区配套改造和节水灌溉工程建设，继续推进大中型排灌泵站更新改造，新建一批小型蓄水、引水、提水灌溉工程。规划“十一五”时期全市新增灌溉面积5万亩，改善灌溉面积30万亩。

        三是农田改造工程。结合土地整治、园田化等项目建设，完善农田水利配套设施，加大中低产田改造力度，如期完成全市建设高标准农田15万亩、改造中低产田35万亩的规划任务。

        四是农村饮水工程。积极配合社会主义新农村建设，推进农村饮水解困工程和饮水安全工程建设，采取新建水井、泵站提水和自流引水等工程措施，重点解决好10万人口饮水困难问题和27万人口饮水不安全问题，让全市农村普遍实现安全卫生饮水。

        加强市政基础设施建设。  按照面向未来、满足需要、完善系统的原则，进一步加快市区道路、供电、供水、供气、排水、垃圾污水处理等基础设施建设，使市政公用事业的保障能力与人口集聚相适应。在充分发挥政府主导和推动作用的同时，引导社会资金投向市政公用设施建设，逐步实现城市基础设施投资、建设、运营、管理的市场化和社会化。

        积极推进市区道路体系建设，合理提高路网密度，重点围绕“三横六纵大外环”的布局构筑城市交通网架，即建成瑞阳大道，实施瑞州路东西延伸工程和南莲路西扩工程，完善“三横”网架；新建席家路、丁家路，完成东环路、桥北路、碧落路北扩工程和薛家山路南扩工程，完善“六纵”网架；与此同时，积极促成320国道在市区段改道北移，着手进行城西锦河三联大桥和西环路的规划建设工作，尽快实现城市外环线全面贯通。

        继续加强市区供水供电供气设施建设。实施市自来水厂和市区供水管网扩建改造工程，进一步增强制水供水能力；继续推进市区电网改造工程，增强龙岗（城西）110KV变电站外送配套能力，调整市区用电负荷配载，确保安全可*稳定供电；加强燃气工程建设，努力提高市区管道煤气普及率。

        大力改善市区环境建设，不断提高城市品位。抓紧城市文化广场建设，并尽可能在市区开辟更多的小型广场、小型绿地，增加居民文化娱乐和健身休闲场地；加强市区水源保护；改造城市排水系统，逐步实现“雨污分流”；尽快启动生活垃圾无害化处理、生活污水和工业园区生产污水集中处理等城市环境达标工程建设。

     六、教育科技发展

     (一）优先发展教育

        着眼于提高市民整体素质，为高安经济社会发展提供人才和智力支撑，进一步加大投入，改善条件，优化布局，健全体系，把教育事业始终放在优先发展的战略位置。

        巩固提高“两基”教育成果。  进一步落实政府责任，完善以市（县）为主的义务教育管理体制，设立义务教育专户，保障经费供给，改善办学条件，高标准、高质量地普及九年义务教育。要重点提高农村义务教育水平，彻底消除农村中小学危房，使农村小学基本具备电视教学系统，农村初中基本具备计算机教室，大力实施农村中小学远程教育；加大扶贫助学力度,继续实施“希望工程”、“春蕾计划”，逐步实现在农村全面免除义务教育阶段所有学杂费, 对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。调整城区小学布局，搬迁市二小，新建市六小，扩建市三小、五小，满足城区人口急剧增加的小学就读需求。力争到2010年，市区中小学和70%的农村初中、乡镇中心小学达到省级示范性学校建设标准。各乡镇、村委会要采取切实有效措施，运用行政、法律、经济等手段，确保全市小学“三率”达到100%，初中“四率”达到全省先进标准。与此同时，继续做好青壮年扫盲后的巩固提高工作，基本杜绝新文盲的产生；继续办好特殊教育学校，完成校址搬迁，使全市三类残疾儿童义务教育阶段入学率达到85%以上。

        基本普及高中阶段教育。  进一步打造优质高中品牌，做大做强高安教育集团，完善高安中学新校区配套设施建设，确保进入全国千强高中行列；继续办好灰埠中学和石脑中学，提高办学质量和效益，使灰埠中学成为全省农村高中的示范样板，石脑中学进入全省重点中学行列。加快发展中等职业教育，形成多元化办学格局，努力扩大招生规模，推行工学结合、校企合作的培养模式；重点办好市职教中心，大力实施专项建设计划，抓紧建成杉林职教实训基地，为全市推进职业教育起到骨干示范作用，力争进入全国示范性中等职业学校行列；在乡镇逐步推广职业教育与成人文化技术培训相结合的连锁办学模式，促进职业教育与普通教育协调发展。要求到“十一五”期末全市高中阶段教育毛入学率达到90%左右，基本普及高中阶段教育。积极创造条件，广辟投资渠道，争取开办高等职业教育和民办高等教育。继续支持宜春学院高安校区壮大发展。

        全面实施素质教育。  坚持育人为本，努力提高青少年学生的思想道德素质、文化素质、科学素质和身体心理素质，使素质教育真正贯穿于各级各类教育的各个阶段和各个方面，促进受教育者勤奋学习，健康成长，全面发展。中小学教育要把德育、体育、美育工作放在重要位置，改进教学方法和模式，减轻学生过重的课业负担，倡导和组织学生参加必要的生产劳动和社会实践活动，全面提高教育质量；职业教育要面向社会需求，大力开辟服务地方经济建设的培训项目，着重培养学生的创新精神、职业技能和就业能力。加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，在全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。

        深化教育体制改革。  进一步放宽非义务教育的准入条件，积极鼓励和支持社会力量办学，大力发展民办教育，使民办教育所占比重明显上升。加快教育结构调整，继续优化中小学网点布局。加强学校内部管理，逐步建立现代学校制度。强化师资队伍建设，通过继续教育使中小学教师普遍达到国家规定的学历标准，积极推进以聘任制为基础的教师任用制度，实现动态优化。规范教育收费，建立严格的教育收费公示制度。加强学校安全及周边环境综合治理，深入开展“和谐平安校园”创建活动，确保学校平稳有序。

      （二）加速科技进步

        加快科技成果转化应用步伐。  从高安实际出发，走消化吸收再创新的科技发展道路，坚持有所为有所不为的原则，合理确定全市科技进步的重点领域和重点项目，结合科技入园进村工作，集中力量开展面向生产实践的应用型研究，积极争取国家创新基金和农业科技成果转化基金，大力实施“星火计划”、“火炬计划”、科技成果推广计划和科技创新计划，促进科技成果尽快向现实生产力转化。在工业领域，积极引进高新技术和先进适用技术对传统产业进行嫁接改造，以建筑陶瓷、水泥、轻质碳酸钙、粉末油脂、腐竹等优势产品为重点，着力抓好工艺技术改造、产品升级换代、节能降耗和清洁生产等方面的技术攻关，不断提升市域工业的技术含量和竞争力。在农业领域，突出引进良种良法，重点抓好模式化种养、水稻免耕直播、大棚蔬菜栽培、肉牛胚胎移殖和农副产品精深加工等共性关键技术的推广应用，做好有机食品和无公害农产品基地建设认证工作，进一步促进农业结构调整，推动农业产业化进程。

        加强企业技术创新主体作用。  “十一五”期间，要以市域经济各支柱产业的骨干企业为重点，通过营造良好政策环境、制定配套优惠措施，使之进一步树立主动意识，强化主体地位，在技术创新体系中发挥出更关键更有力的作用。总体思路是：引导企业把健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，加大科技投入，建立创新平台，提高新技术、新工艺和新产品的自主研发能力；支持企业加强与国家科研院所和高等院校的联系交流，开展产学研长期合作，积极争取并牵头承担科技计划项目，提高对引进技术的消化吸收和再创新能力；鼓励企业注重技术转移，吸引市外组织和个人来我市创办科技型企业，共建科技园区，从事技术开发，开展成果孵化，推动科技成果有效集成和广泛应用，提高市域经济的整体竞争力。

        加大科技投入保障力度。  不断增加科技投入，争取科技三项经费在财政支出中的比重稳定提高，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支持、社会资金为补充的多元化科技投入体系，优化资源配置，讲求利用效率，确保重点产业、重点领域和重点项目的科技投入需求。

        面向社会做好科普工作。  进一步加强科普基地建设,增加场所设施,扩大宣传阵地,经常性举办形式活泼、内容丰富的青少年科普活动，开展“科技活动周”和“科技下乡”，办好农村“星火学校”，在全市形成普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的浓厚氛围，提高市民的科学文化素质。

    （三）实施人才强市战略

      高度重视人才队伍建设。  坚持科学发展观和科学人才观，面向经济社会发展主战场，高度重视并着力抓好四支人才队伍建设：一是公务员队伍建设。以加强执政能力为核心，加大教育培养和选拔管理力度，加紧培养作风过硬、素质优良、结构合理、能够满足社会公共管理要求的公务员队伍。二是企业管理队伍建设。努力营造有利于企业家成长的良好氛围，造就一批具有战略眼光、熟悉经济运行规则、市场驾驭能力强的优秀企业家，着力提高其战略决策、经营管理、市场竞争、推动企业创新的能力。三是专业技术队伍建设。从高安的实际需求出发，注重培养经济社会发展急需的工业、农业、外贸、财务、法律等各类专门人才，使之成长为技术或学术带头人，促进产业和事业发展。四是农村实用人才队伍建设。根据推进农业农村现代化的总体需要，切实加强农村科技、教育、卫生、生产、经营等多方面的实用人才队伍建设，使农村实用人才总量、结构、素质与农业经济增长、农村社会进步相适应。

        切实加强人才引进工作。  进一步完善人才引进政策，从促进事业发展、提高生活待遇、提供各方面保障入手，强化对高层次、高技能人才的引进工作，努力营造人才“引得进、留得住、用得好、流得动”的良好环境。充分利用高安在国内和海外人才众多的优势，积极创造条件，加强联系，搭建平台，鼓励他们采取学术交流、合作研究、技术开发、智力入股、兼职服务、考察咨询等多种形式为家乡建设服务。

        注重完善人才管理机制。  建立和健全充满活力的人才管理机制，包括以群众认可、市场认可和社会认可为主要依据，以品德、能力和业绩为根本导向的人才评价机制；有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔任用机制；奖优罚劣的人才激励机制和各类人才以专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收入分配的办法，把更多的优秀人才凝聚在加速高安崛起的宏伟事业中。深化党政领导干部选拔任用制度改革，加大公开选拔、竞争上岗力度；以实施公务员法为契机，严格公务员考录制度；推进企事业单位人事制度改革，分类推行劳动合同制、聘用制和岗位管理制。

    （四）推进经济社会信息化

        信息是重要的生产要素和战略资源，信息化是先进生产力的发展方向。“十一五”时期，全市必须进一步加快信息技术在经济社会各领域的普及应用，力求重点突破，以点带面，全面推进，提高经济社会运行质量和效益。

        推进政务信息化。  立足于统筹规划和资源整合，切实加快电子政务建设，促进政府职能转变、管理方式创新和行政效率提高。继续办好政府网站，注重丰富内容、改进质量、弘扬特色，不断拓展为社会为公共服务的领域和项目。全面建立政府部门和乡镇门户网站，提高政务公开、网上办事和便民服务水平。抓紧完善政务信息网络，加快市直部门和单位横向联网步伐，推动各类公共信息资源库、数据库和业务应用系统建设，努力创造条件将政务信息网向乡镇纵向延伸，促成全市各部门、各乡镇尽快融入全省政务信息网络系统，实现信息互通、资源共享和业务协同。

        推进企业信息化。  以重点行业、骨干企业信息化建设为龙头，引领全市企业信息化开发和应用。坚持用信息化带动工业化，加快信息技术在市内各大型企业以及更多的中小企业中推广应用，逐步实现产品设计、生产过程控制、产品销售服务和企业管理决策信息化，提高生产效率和经济效益，促进企业技改和产业升级。重视电子商务基础平台和服务系统建设，以工业园区为重点，大力推广网上招商、网上贸易洽谈、网上采购和网上交易；以汽车运输业为依托，积极发展以电子商务为纽带的现代物流配送业务。

        推进公共服务信息化。  加快农村信息化，进一步整合各涉农服务的网络系统、信息资源和科技服务体系，推广计算机、电话、广播电视等多种终端进村入户，扩大面向“三农”的信息服务，使农民及时、便捷、经济、准确地获取农业生产信息、政策信息和市场信息。加快社区信息化，开展电子社区示范工程建设，推动户籍、治安、物业等业务管理信息化，逐步实现社会保障资金收缴和发放网络化。积极利用信息技术为卫生、公安和公用基础设施等社会管理部门建立应急反应机制，增强政府管理公共事务和处置突发事件的能力。

        加强信息化基础工程建设。  发挥各方面积极性，顺应数字化、网络化和智能化的总体趋势，加强宽带信息网、数字电视网和下一代互联网等现代信息基础设施建设，推进“三网融合”。完善高速信息传输骨干网，突出解决好“最后一公里”的问题，促进宽带信息网向企业、农村、学校和家庭更广泛地延伸。加快有线电视数字化和“村村通”步伐，继续提高固定电话、移动电话普及率。健全信息安全保障措施，确保网络安全有效运行。

       七、资源环境保护

        实施可持续发展战略，更加注重资源节约、环境保护和生态建设，按照资源节约型、环境友好型的要求，努力建设绿色生态高安，促进经济社会发展与资源环境相互协调，促进人与自然和谐统一。

        积极推行资源节约。  坚决贯彻节约资源的基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，把生产、建设、流通、消费各个领域节约资源的工作放在突出位置，建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体制，严格高消耗项目的产业准入标准，遵循减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，提高资源利用效率。“十一五”期间，全市各行各业都要自觉强化节约资源的责任意识,积极推行节约型增长方式，着力从节能节水节地节材和发展循环经济五个方面付诸行动。

       节约能源： 抓紧启动工业节能、交通运输节能、建筑节能等重点节能环节，突出抓好重点耗能企业的节能工作，加快开发、引进和推广节约能源的新技术、新工艺和新设备，强制淘汰高能耗、重污染的落后技术、落后工艺和落后设备，力争单位生产总值的能源消耗比“十五”期末有大幅度降低。积极引导商用和民间节能，推广节能家电、节能灯具。重视可再生能源的开发利用，大力发展农村沼气，要求到2010年全市使用沼气的农户达到20%以上。

        节约用水： 加大高耗水行业技术改造力度，推广先进的节水设备和器具。推进城市污水处理及再利用。继续抓好农村节水灌溉。保护和合理利用水资源，防止过度开采地下水。

        节约用地： 坚持实行最严格的土地保护制度，科学合理地安排各类建设用地，推行节约和集约用地，开展土地复垦，搞好占补平衡。发展新型墙体材料，限制毁田烧砖，逐步禁止使用实心粘土砖。要求在“十一五”期间通过土地整理、复垦等方式补充耕地8630亩，因建设占用的耕地面积不超过4500亩，确保全市耕地总量占补平衡。

        节约原材料： 加强重点行业原材料消耗管理，努力降低单位产品原材料消耗定额，提高利用效率。推行产品生态设计，尽量使用再利用材料，限制产品过度包装。

        发展循环经济： 积极探索发展循环经济的有效模式，千方百计拉长资源利用链条。努力开展工业废弃物综合开发利用和再生资源回收利用，提高矿产资源回采率和综合回收率，减少生产生活中废弃物的产生量，鼓励废旧物资再利用，因地制宜地实施垃圾分类收集处理，逐步推进城市工业垃圾、建筑垃圾和生活垃圾减量化和资源化利用。加强农村资源和废物排放管理，加快生物质资源开发，普及“猪沼果”等生态农业模式。

        切实注重环境保护。  坚持预防为主、综合治理，从固体、液体、气体各方面减少污染源，精心保护好高安的青山绿水。切实转变发展观念，转变经济增长方式，注重从源头上预防污染和保护生态，绝不以牺牲环境效益为代价片面追求GDP增长。认真执行开发建设项目环境影响评价制度，严格执行“三同时”规定，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况。加大环保执法力度，实施污染物排放总量控制和排污许可制度，实行环境质量和污染严重企业公告制度，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。提高环境监管能力，力争2010年之前建成符合国家三级标准的市级环境监测站，积极开展城乡大气、水质监测和污染综合防治，加大锦河流域和碧水水库流域等饮用水源地的保护力度，严格控制工业废气排放，推行建筑工地无尘化、无害化处理，加强环境噪声和交通噪声管理。运用经济手段加快推进污染治理市场化步伐，抓紧建设市区垃圾无害化处理和污水集中处理两大环境工程，适时开征城市污水、垃圾处理费，确保处理设施高效稳定运行。

        大力加强生态建设。  按照立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理的要求，继续推进生态建设。加强森林资源保护，改善树种结构，提高林分质量，扩大活立木蓄积量；深化林业产权制度改革，大力实施造“杨”工程，进一步抓好防护林、用材林、生态公益林建设和退耕还林、野生动植物保护等林业重点项目；加强重要生态功能区和水土流失重点防治区的保护和建设，重点抓好上游水库库区、樟碧水库库区、锦河流域、肖江流域、320国道沿线、高胡一级公路沿线、昌樟高速公路八景段等七个区域的水土保持和生态保护工程，加快华林、伍桥、荷岭等自然生态保护区建设，保护生物多样化和物种资源安全，维护生态平衡；力争到“十一五”期末，全市森林覆盖率提高到36%，生态公益林面积达到1.46万公顷，天然林保护面积达到1.4万公顷，自然保护区面积达到1.22万公顷，活立木蓄积量突破400万立方米。大力开展全民义务植树活动，搞好城镇绿化美化，建成点、线、面和树、花、草有机结合的城镇绿地系统。积极引导社会力量参与生态建设，建立以“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”为原则的生态补偿机制，实行生态环境损害经济赔偿制度，不断提高生态补偿能力。

       八、和谐社会构建

        坚持以人为本，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以扩大劳动就业、完善社会保障、加强公共服务、改善市民生活、确保社会稳定为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力推进和谐社会建设，

        千方百计扩大劳动就业。  就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，把扩大就业摆上经济社会发展更加突出的位置，努力实现经济增长和扩大就业的良性互动。充分发挥市场引导作用，形成有利于扩大就业的经济结构，加快发展工业园区和城市新区，使其成为吸纳就业的新增长点；积极发展劳动密集型产业、服务业和中小民营企业，不断扩大就业容量。进一步强化政府促进就业的公共服务职能，落实各项优惠政策和扶持措施，鼓励企业增加就业岗位，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业；加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，增强劳动者特别是农民工就业、创业和职业转换能力，扩大跨区域劳务输出，促进农村富余劳动力转移就业；规范劳动力市场秩序，保障劳动者合法权益，取消限制劳动者自由流动的不合理规定，改善农民进城就业环境，促进城乡劳动者公平就业。“十一五”时期，全市每年新增就业5000人以上，跨省劳务输出10万人左右，免费职业介绍3000人以上，就业人员培训率达到100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，下岗失业人员再就业率达到80%以上。

        加快完善社会保障体系。  建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点，依法扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。完善不同所有制人员的参保政策，加强社会保险基金征缴，增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人帐户，提高社会保障资金的使用和监管水平。认真解决进城务工人员、失地农民的社会保障问题。稳妥推进机关事业单位养老保险改革，采取土地保障、家庭赡养、社会扶持和“五保”供养相结合的办法，做好农村养老保障工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，完善城镇居民最低生活保障动态管理机制，积极探索农村最低生活保障制度。弘扬敬老风尚，做好老龄工作，加强养老服务设施建设，办好市社会福利中心和农村敬老院。切实保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

        大力发展公共服务事业。  进一步加大政府投入力度，促进各项公共服务事业不断进步，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共服务体系：

        —— 深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。建立新形势下党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体系和富有活力的文化产品生产经营机制，以培育和谐文化、创业文化为重点，大力推动文化创新，积极组织丰富多彩的群众文化活动，创造更多更好适应群众需求的优秀文化艺术产品。加强文化基础设施建设，办好以吴有训科教馆为代表的各类爱国主义教育基地，重建市博物馆、市图书馆，筹划运作好市影剧院、基层文化馆等项目建设，加快有线电视“村村通”步伐，不断扩大市民的文化生活空间。注重继承和弘扬具有高安特色的文化品牌，加强文化遗产和民俗风情保护利用,做好《高安市志》续修工作。积极培育和发展文化市场，推进文化产业，一手抓繁荣，一手抓管理，努力营造健康文明、与时俱进的社会文化氛围。

        —— 加快建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共卫生和医疗服务体系，加大市级综合性医院、专业性医院和乡镇卫生院建设改造力度，健全城镇社区和农村村组卫生保健网点，增强疾病预防控制能力和医疗救助服务能力，提高公共安全保障程度。要求在“十一五”期间，市人民医院完成新门诊大楼建设，达到三级乙等综合性医院标准；市中医院完成住院部大楼建设；乡镇卫生院普遍实施改造工程；建成市级120急救中心；着手筹划市区第二人民医院的建设前期工作；着力加强眼科、骨伤、烧伤等特色专科建设。注重改善农村医疗卫生条件，大力培养具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，稳步推进农村新型合作医疗制度，力争到2010年全市农村新型合作医疗覆盖面达到95%以上。加强行业监督和行风建设，改进医疗服务质量，整顿药品流通秩序，认真解决群众看病难、看病贵的问题，提高市民健康水平。

        —— 以学校体育和社区体育为重点，广泛开展全民健身运动，增强全民体质。办好少儿体校和青少年体育俱乐部，有重点地发展竞技体育项目。增加公益性体育设施，重建市体育馆，为城乡居民开辟和开放更多的运动场所；重建市老干部活动中心，以适应人口老龄化趋势，推动老年人体育发展。继续抓好民间传统体育项目，促进农村体育开创新局面。

        —— 坚持计划生育基本国策，建立由政府各部门及全社会参与的人口综合管理机制，健全基层计划生育服务网络，继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平；综合治理出生人口性别比失调问题，搞好流动人口和城镇社区计划生育管理，切实转变城乡居民生育观念；加强生殖保健服务体系建设，促进优生优育，提高人口素质。“十一五”时期，全市计划生育率力争达到92%以上，人口出生率保持在14‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，期末全市总人口控制在81万左右。

        不断改善城乡人民生活。  始终把改善城乡居民生活作为加速高安崛起的出发点和归宿，在市域经济发展的过程中，不断增加城乡居民收入，特别是着力增加城镇低收入居民和农民的收入。“十一五”时期，力争城镇居民收入年均增长9%，农村居民收入年均增长7.3%。继续完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；更加注重社会公平，合理调节收入分配，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，加强个人所得税征收，努力缓解收入分配差距扩大的趋势。不断适应城乡居民需求结构变化，在保持价格总水平基本稳定的前提下，进一步拓宽消费领域，优化消费结构，促使城乡居民消费水平和生活质量有明显提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境方面的条件有较大改善，共享改革发展成果，过上更加宽裕的小康生活。

        确保社会和谐平安稳定。  进一步健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局，从基层建设入手，推进社会管理体制创新，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。加强和谐社区、和谐村镇建设，开展争创和谐企业、和谐单位、和谐家庭活动，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，有效缓解和疏导矛盾，及时依法合理地处理群众反映的问题。牢固树立安全第一的思想，坚持预防为主、综合治理，加强对企业生产安全、交通安全和食品、药品、餐饮行业卫生安全的监管，加强各种自然灾害的预测预报，有效遏制各类事故，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

     九、规划实施保障

        实施“十一五”规划，必须加强政府引导，调动全市各级组织和广大干群的积极性，同心同德，群策群力，从制度创新、政策措施、人力物力财力等各方面为规划实施提供强有力的支持，切实保障规划的有效实施。

        科学组织实施。  按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步创新规划实施体制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制的作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，以确保规划任务的顺利完成。全市各级政府要切实转变职能，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策和市场环境；在制定和实施年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划确定的目标和任务。市政府各部门要根据本纲要，针对所负责的领域，制定具体措施，并采取多种形式引导基层参与规划实施。要加大规划的宣传力度，营造全社会关心和自觉参与规划实施的氛围。

        加强统筹协调。  健全以总体规划为龙头、专项规划为支撑的科学规划体系。加强总体规划与专项规划之间的统筹协调，以确保两者的目标方向一致、内容和措施相互支持；加强政策措施与规划之间的统筹协调，使各级政府制定的政策措施与规划一致，力求法律法规、行政管理、统计监测和干部考核等各方面相互配合，力求综合运用财政、税收、投资、价格等政策工具，为规划实施搭建制度平台。

        完善重大项目运作机制。  突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、储备、调度和建设。建立市级项目库，实行动态管理,滚动推进。要按照不同类型分别落实项目实施主体，公益项目由政府组织实施，竞争性产业项目由企业自主实施，政府提供服务；对经营性基础设施项目，政府应积极支持企业担当运作主体。要精心调度项目，加强项目前期工作，加大向上跑项目、争资金的力度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，努力促进各类项目尤其是重大项目的顺利实施。